杭州行政区划调整后GDP排名前9的城区座次“迁移”

日前，杭州市统计局网站公布了杭州各区县(市)前三季度GDP数据。

到9月底，杭州部分行政区划优化调整，刚好近半年。记者注意到，在杭州最新的GDP版图中，排名前9的区县(市)，有了很大变化。

衡量高质量发展，GDP不是唯一指标，却仍是反映经济社会发展动态的“晴雨表”。杭州这张最新的GDP排行榜上，能够看出哪些门道?

杭州GDP新版图——

行政区划调整后，排名前9的城区座次“迁移”

前三季度，杭州GDP前9名几乎都发生了“迁移”。

余杭区在行政区划调整中，拆分出了临平区。然而，今年前三季度，余杭仍以微弱优势超过宁波鄞州和杭州上城，继续拿下浙江第一的桂冠。同时，受拆分出临平的影响，余杭今年全年GDP总量，大概率将从3000亿级回到2000亿级。

在调整中两区合并的上城区(原上城和原江干)，从原来的第5名，上升到了第2名。

同样两区合并的拱墅区(原拱墅和原下城)，以5亿元的微弱优势超过萧山，从原来的第9位，上升到了第3位。

上城、拱墅两区的进位，让原本分别排在第2、3、4位的萧山区、滨江区和西湖区，变成了第4、5、6位。虽然这三个区的排名受行政区划调整有所下滑，但它们的增速都超过了杭州全市平均水平，足见发展动力强劲，仍是杭州万亿GDP的定海神针。

新设立的钱塘区，来到第7位。钱塘区前三季度GDP达834.6亿元，如果全年GDP突破1000亿元，那么将让杭州继续保持7个超千亿GDP的城区数量，它在第四季度的走势十分关键。

新设立的临平区，来到第9位。临平区前三季度GDP为630.3亿元，与排在第8位的富阳(656.4亿元)相差不大，也标注了新临平在杭州经济新格局中的起跑高度。

上述8个城区，受到行政区划调整的影响，GDP总量或排次都发生了很大变化，足见此次调整对杭州经济发展格局影响之深远。而目前所呈现的排次变化，肯定只是冰山一角，更为深远的影响将逐渐呈现。

区划调整“化学反应”——

各地GDP变得更均衡，都在激活新动力

有一个显著的变化已经看得见了。

杭州部分行政区划优化调整，在加速GDP位次的“迁移”，也让发展变得更加均衡。

在调整之前，杭州各个城区之间存在“大的过大、小的过小”问题：仅余杭区GDP突破了3000亿元，2000亿元区间的出现了断档，“千亿俱乐部”中的萧山、滨江、西湖、上城、下城、江干，彼此之间也存在一定落差。

调整之后，这一局面明显好转。

如位居第1和第2的余杭和上城，今年前三季度GDP分别是1848.3亿元和1786.0亿元，差距缩小。而拱墅、萧山和滨江的差距更小，相互之间只差了几十亿元。与此同时，富阳和临平前三季度GDP均为600多亿元，也处在并驾齐驱的局面。

这恰恰印证了杭州行政区划调整的初衷，就是优化城市内部空间结构，解决区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力。

事实也是如此。杭州涉及调整的各个城区，都在激活高质量发展的新动力。

余杭作为杭州乃至浙江争创综合性国家科学中心的重要承载地，坚定创新驱动赛道，前三季度高新技术产业、战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速分别为26.7%、38.9%和56.2%，坐稳了浙江经济第一区的宝座。

拱墅正在褪去“传统工业集聚区”的外衣。半年内，拱墅区落地129个项目，总投资845.5亿元，且多半聚集于数字经济、智能制造、生命健康，一改传统工业集聚的印象，加快打造“产业转型升级样板区”。

再看上城、钱塘和临平，分别定位全国重要的高端服务业中心、未来智造城和产城融合发展示范区，在过去半年内，都有与之相关的重大项目推出，整体发展取得了不错的速度。

整体看来，这些区县(市)形成了几个GDP区间，彼此之间又相互接近，未来究竟谁能更胜一筹、更快一步，还存在一定变数，势必上演新一轮竞速，这也是杭州未来无限可能的动力所在。

服务全国大局——

坚定“双轮驱动”，实现高质量要素资源统筹

还有一个好消息。杭州在行政区划调整当年，前三季度GDP突破1.3万亿元，增长10.0%。这固然是杭州作为特大城市持续发展的必然，却也有赖于杭州空间格局的一次次蜕变。各个区县(市)的产业优势产生了整体效应，让杭州这座创新活力之城越跑越快。

然而，放眼全国的“坐标系”，杭州还面临着“天花板”的问题。

比城区，在广东、江苏等地，南山、宝安、昆山、江阴等区县(市)，GDP已经迈过4000亿元大关。作为浙江GDP第一区，余杭还处于2000亿元的档位;

比城市，杭州在经济总量上，与北上广深等城市相差万亿元以上;从区域布局看，杭州都市圈人口与苏锡常都市圈大致相当，但生产总值相差万亿元。

杭州如何突破这些发展的“天花板”?

从数据来看，前三季度杭州GDP高速增长，背后是制造业和数字经济的“双轮驱动”。数字经济核心产业增加值3521亿元，同比增长14.8%;规上工业增加值2949亿元，同比增长12.7%，两年平均增长7.5%，比上半年提高0.4个百分点。

而行政区划调整，其本意也是优化资源要素配置，坚定“双轮驱动”的路子，让各个区县(市)差异化、多样化、协同化发展，从而构建符合特大城市经济形态的动力系统，提高杭州在浙江、长三角乃至全国的影响力和话语权。

随着时间推移，这样的调整必然激发更深的化学反应。如新余杭区是良好生态环境下的科技创新中心，而钱塘区是优越城市区位下的智造创新中心。两区分列杭州东西，将很好地激发杭州山海并立的区位优势。对于杭州更好服务全国发展大局的战略目标而言，每一个区县(市)都将像余杭和钱塘这样，发挥独特而又重要的支撑作用。

浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚认为，当杭州“一核九星”的空间格局进一步巩固，将加快优质资源向郊区新城拓展，实现更高质量的空间要素资源统筹，从而激活各个区县(市)独一无二的资源禀赋，助力杭州在全国城市“坐标系”中继续爬升。

关键词： 城区 座次 迁移 杭州，行政区划，调整